--在2013年全县林业系统工作会议上的讲话
蒋林奇
（2013年2月27日）

各位领导、同志们：
　　这次全县林业系统工作会议主要任务是，认真贯彻落实党的十八、省市林业工作会议和县委经济工作会议以及县委农村工作会议精神，回顾总结2012年林业工作，研究部署2013年林业工作。县委、县人大、县政府、县政协领导对这次会议高度重视，等会，县领导还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
　　一、2012年工作简要回顾
　　（一）任务完成情况
　　2012年，全系统紧紧围绕"绿色祁阳"建设主题，众志成城，攻坚克难，各项工作取得了较好成绩，获得了全省油茶生产工作先进单位、"绿色永州"建设先进单位等称号。
1、造林绿化初见成效。全年完成造林6.15万亩，为计划任务的137%，其中退耕还林工程荒山造林0.25万亩，速丰林2.5万亩，油茶新造1.42万亩，楠竹新造0.22万亩，巩固退耕还林造林0.37万亩，优材更替0.1万亩，面上造林1.52万亩，三边造林0.38万亩，种植绿化大苗20.64万株,其中米径5㎝以上绿化大苗16.42万株。高速公路大忠桥段两侧"三难地"、322国道苏油坪、黎家坪段两侧"三难地"全部绿化，唐家山、八宝油茶开发规模大、效果好。2012年，在巩固油茶产业化、退耕还林、长防林、生态公益林等林业重点工程的同时，新争取了欧洲投资银行500万欧元油茶生产贷款项目、投资2亿多元的石漠化治理项目，今年将在我县实施。
　　2、资源保护全面加强。其一，执法力度进一步加大。集中开展了"亮剑"、"绿盾"和野生动植物保护专项整治等多项林业专项执法行动，共办理林业行政案件69件，查获非法经营、贩卖野生动物案件12起，没收并放生国家、省级保护野生动物蛙类500余公斤，蛇类109.5公斤，并全部放归大自然。没收活立木106株，进行了保护性移栽，并追究了责任人员刑事、经济责任，遏制了暴利下非法采挖移植活立木的猖獗势头。其二，管护措施进一步加强。一是严格限额采伐。推行"采伐指标进村入户"阳光工程，做到伐前严格设计，伐中严格监督，伐后严格验收，全县采伐秩序井然有序。二是严管经营加工。通过提高准入门槛，取缔无证经营，淘汰规模小、资源利用率低、经济效益差、污染严重的初级加工企业，从源头上杜绝偷砍盗伐行为的发生。依法没收木材119立方米，取缔非法经营、加工单位（个人）12家。三是严控林地资源。征占用林地均纳入卫星监控系统管理，做到了按程序审批，全年核发和补发使用林地许可证（含农民建房用地）168份，查处违法征占用林地15宗，调处山林权属纠纷46起，恢复林地1.56公顷，补征林业规费30.3万元。四是严防自然灾害。林业有害生物成灾控制率0.25%，林业有害生物无公害防治率82%，湿地保护增长率1%，圃地苗木合格率94.56%，应施检疫的植物及产品的检疫率为100%；森林火灾受害率0.01%，大大低于全市0.1%指标。
　　3、油茶产业加快发展。2012年，通过实行以奖代补、免费提供种苗和技术服务等措施，鼓励支持金浩、银光、唐家山等国家级和省级农业产业化龙头企业兴建原料基地，培育发展油茶经营造林大户，油茶规模基地建设加快推进。全县新建2000亩以上良种油茶基地2个，新培育100亩以上油茶造林大户52户。涌现出了唐家山油茶开发有限公司、八宝油茶专业合作社和旭日油茶专业合作社等3个万亩良种油茶基地，形成了北、西、南三强鼎立的产业发展新格局。通过举办油茶实用技术培训班、开展油茶资源本底调查和推广应用低效林改造技术等举措，2012年，全县完成低效油茶林垦复低改3万亩，实施中幼林抚育5万多亩。同时，强力规范油茶收摘秩序，维护林农权益，全县油茶基本做到了适时、统一开摘，实现了丰产丰收目标。
　　4、林业改革有序推进。全县集体林权制度改革插花山确权等扫尾工作基本完成，新成立的林权工作管理站、森林资源资产评估中心和林业产权交易中心运作良好，山林权属纠纷调处及时，林地流转规范有序，林权抵押贷款和森林保险业务积极推进，森林公安顺利实现与局机关财政剥离，林业庭、林业检察科工作人员身份置换进展顺利，林业信息化建设深入推进，林业局门户网站建设成功。通过开展"三思三创三服务"和林业"三感"教育等主题实践活动，局机关制度得到完善，日常管理不断规范，队伍面貌有所改观，非生产性开支得到有效压缩。2012年，全县林业基础设施建设稳步推进，防火林道、林区公路和水、电等基础生活设施进一步得到完善，第二期335户国有林场危旧房改造工程顺利推进，年底实现开工建设，退耕还林和生态公益林补助资金全部实行直接打卡发放到农户手中。特防期无一起涉林案件赴省进京上访。
　　（二）主要工作亮点
　　1、高规格运筹。成立了由县委书记任顾问、县长任指挥长的高规格绿色祁阳建设指挥部，实施了"四个一"工程，即投入1亿元，投劳10万人，营造林10万亩，种植绿化大苗10万株，突出建立了领导办点和联村建绿工作机制，层层签订了责任状，做到了个个单位有任务，人人头上有责任，强力推动建绿。县级领导按照联系镇责任制要求分别领办示范点、示范片,特别是领办了路边造林示范段，县直各单位、各镇乡场办层层办点，牵头造绿。
　　2、强声势发动。县委、县政府相继召开绿色祁阳建设工作会议和誓师大会，出台了《祁阳县2012年度绿色祁阳建设工作方案》。在县委经济工作会议上，县领导对"绿色祁阳"建设突击造林工作又作了特别安排；2月1日，县委书记和县长带队，组织各镇乡办场党政一把手在高速公路和大忠桥镇召开造林绿化现场会；在全县计生工作大会上，县委、县政府主要领导对造林绿化工作强势推进，并多次亲自督查，营造出强大的"绿色祁阳"建设氛围。
　　3、大手笔投入。县政府预算投入"绿色祁阳"建设资金1000万元。县林业局继续实施营造林扶持政策，对面上造林实行补助，宜林荒山造林补助60元/亩；新造毛竹补助200元/亩；油茶新造补助500元/亩（含种苗）；"三边"大苗造林补助10-60元/株。县直各单位和镇乡办场根据分配的任务配套投入建设资金280万元，完成联村建绿2323.1亩。社会投资油茶生产、速丰林生产、苗木生产等共计6000多万元。
　　4、超常规示范。县委张书记扶持造林大户施长城在三口塘镇丝塘村及周边16个村租地12000亩，2012年完成油茶新造4060亩；县政府主要领导在八宝镇砖塘村扶持造林大户李勇等新造油茶示范点2216亩，总规模达5100亩；县委、县政府分管领导和其他县级领导均领办了300亩以上的示范基地。
　　5、浓氛围造绿。全县所有的县直单位按照《2012年绿色祁阳建设工作方案》，制定和落实了本单位的建绿方案，机关干部积极投身整地造林。在322国道和衡枣高速沿线的黎家坪、浯溪办、长虹办、龙山办和潘市、白水、大忠桥、茅竹、进宝塘等镇的山头地块到处都有干部群众植树造林的热闹场景。各镇乡办场围绕绿化标准街、绿色广场、绿色庭院和政府机关所在地半径2公里范围内所有荒山绿化工作，持续掀起造林热潮，企业、公司和造林大户纷纷组织劳力调苗造林。
　　可以说，2012年是"绿色祁阳"建设亮点繁多、精彩纷呈、成效辉煌的一年，是我县林业发展史上具有里程碑意义的一年，也是林业系统广大部职工最忙、最累、最充实的一年。成绩的取得归功于县委、县人大、县政府、县政协高度关心重视，归功于全县社会各界广泛参与支持，归功于全系统广大干部职工的艰苦奋斗和共同努力。在此，我谨代表县林业局，向关心支持林业工作的各级领导各界人士，向全县林业工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　尽管在工作上付出了艰辛努力，取得了一些成绩，但离县委、县人大、县政府、县政协的要求还有一定差距，工作中也还存在一些需要改进的问题。主要表现在：一是建设资金缺口较大。由于"绿色祁阳"建设任务繁重，建设投入多，资金缺口大。尤其是"三边"林带建设，属公益性事业，企业和个人不愿投入，均要地方政府买单，导致县镇各级财政压力大。二是用地矛盾难以协调。林权制度改革分山到户后，土地流转难度增大，特别是公益性造林用地成本大幅上升，制约了林业基地规模化、公益性绿化工程的发展。三是森林防火形势严峻。群众防火意识不强和防火机制的不健全，导致每年都有森林火警火灾发生，给"绿色祁阳"建设和人民生命财产安全带来极大威胁。四是重造轻管现象严重。一些新造林地段由于后期管护措施落实不到位，造成后期管护没到位，死株现象比较严重，影响了造林效果。
　　二、2013年目标任务
　　2013年是绿色祁阳、美丽祁阳建设关键之年。做好今年和今后一个时期全县林业工作，意义十分重大。根据县委、县政府工作部署和全省林业工作会议、全市林业局长会议精神，全系统干部职工要牢牢把握绿色祁阳和生态文明建设主题，按照确定的工作目标、重点工程和具体要求，大力推进林业建设。
　　（一）工作目标
　　完成造林7.77万亩，其中退耕还林0.2万亩，"三边造林"0.5万亩,速生丰产林1.8万亩，油茶新造1.8万亩，面上造林2.7万亩，巩固退耕还林成果0.67万亩，优材更替0.1万亩，义务植树180万株。完成中幼林抚育10万亩，封山育林10万亩，实施油茶低改3万亩，楠竹低改1.8万亩，完成良种油茶育苗200万株，其他树种育苗400亩。新增封山育林面积0.4万亩，森林蓄积量达到260万立方米，增长2%。森林覆盖率达到46.9%，增长0.3%；森林火灾受害率控制在0.3‰以下，森林病虫害成灾率控制在0.3‰以下，无公害防治率达80%以上。
　　（二）重点工程
　　1、"三边"绿化工程。按照市高速公路、国道两侧各50米，省道、县道两侧各30米，乡道两侧各20米，村道两侧各2排的"5322"要求，突出抓好绿色通道建设。今春将322国道文富市与祁东接界处至冷水滩界牌41公里、320省道唐家岭至白水高速公路出入口22公里打造成高标准绿化林带；突出抓好环城生态圈建设，高质量打造生态宜居城市；突出抓好湘江流域沿岸绿化，高规格打造200里平湖生态景观带。
　　2、林业产业基地建设工程。加快推进"油茶、油桐、毛竹、药材、松杉桉"五大产业基地建设，采取"公司+基地+农户"的模式，重点建设5000亩至万亩以上集中连片油茶、油桐、毛竹和速生工业原料林基地，打造区域特色林业经济，力争把我县建设成为全省重要的木材战略储备生产基地、木本食用油生产基地。
　　3、绿色乡镇建设工程。全面完成全县25个镇乡办场机关和直属单位院内绿化美化及乡镇所在地主要街道和通道植树绿化工程，实现乡镇所在地自然村和乡镇机关外延2公里范围内荒山全绿化。镇乡办场建设2个以上绿色生态示范村庄，建设两条绿色通道，打造绿化精品工程。县城区在巩固绿化成果的基础上，加强抚育和管护，进一步扩大和提升造林绿化规模和质量，确保县城区外延半径3公里范围荒山全面绿化质量达标。确定两个重点镇、两个重点村打造绿色乡镇建设工程示范镇、示范村。各镇乡办场确定两个重点村、两条重要路段建设示范村、示范路段。
　　 4、城区园区绿化工程。加快工业园区绿化美化步伐。工业园区的绿化美化与园区开发建设同步规划、同步设计、同步施工，将园区绿化作为城区绿化的重点，统筹安排，精心施工，确保工程建设开发到哪里，绿化就到哪里，全面提升园区绿化水平和档次。
　　5、封育、管护工程。2013年全县新增封山育林面积6万亩，重点安排在湘江、祁水、白水流域沿岸以及祁山山脉、四明山山脉一带。
　　（三）具体要求
　　1、抓宣传发动造势。以生态文明建设为主线，以宣传林业方针政策为重点，坚持三个面向，即面向领导、面向社会、面向基层，多层面、多渠道、多形式，宣传林业的新认识、新地位、新使命、新要求、新举措。把林业放到经济社会发展的大局之中，把领导的兴奋点、社会的关注点、林农的期盼点和部门的出发点很好地结合起来，找准林业的宣传定位和切入点，做到有的放矢。同时，积极培育典型、发掘典型、宣传典型，树立一批林业生态建设、产业发展的好典型，让典型来示范、靠典型来说话。确保在新的一年里，林业发展的良好氛围加浓、党政领导对林业的重视程度加大、林业的社会关注度加深、林业发展的速度加快。
　　2、抓项目工程造林。以五大绿化工程建设为抓手，大力引进和积极扶持大公司、大企业和大老板兴建速丰林基地、油茶基地、楠竹基地，形成规模效应，努力形成"政府主导、社会参与、市场运作"的多渠道、多元化林业投入机制，积极争取国家资金、社会资金和信贷资金投入，促进林业生产，实施基地带农户，带产业发展的发展战略，培育区域特色鲜明、效果明显的林业经济增长新亮点。加快推进"三边"造林绿化。重点抓好县境内322国道和320省道准绿化林带建设，高品位打造精品、亮点工程，以县城和开发区绿化为中心，以集镇、村庄绿化为基点，以沿路、沿江、沿河绿色通道为骨架，以自然保护区、森林公园、生态农庄、无公害农林产品生产基地等为板块的见缝插绿工程建设，构建起路连林隔、林水一体、林中有城、城中有林的祁阳城乡绿化新格局，切实保证大穴、大苗、连线、连片标准化建设，确保一次成林、一次成景。切实抓好绿色乡镇、绿色村庄创建活动，以园林化的建设标准，推动乡镇建绿工作上台阶、上水平。贯彻落实好《湖南省公民义务植树条例》，丰富和创新义务植树的实现形式，按照城乡一体、全民参与、单位负责的要求，开展好全民义务植树活动，全县完成义务植树180万株，县直和乡（镇、场）都要建立一定规模的义务植树基地，切实提高适龄公民义务植树的尽责率，让群众感受到实实在在的绿色。
　　3、抓资源保护造网。一要坚守资源保护底线。严格执行采伐限额管理和木材凭证运输管理制度，实行"设计、办证、监督、验收"四分离和采伐指标进村入户；科学开展生态公益林区划、中幼林抚育和低产林改造，提高森林质量和效益。科学管理种苗生产，积极推进林木种苗由数量保障型向质量效益型转变，加强监管，强化服务；规范林业执法行为，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林业生产秩序，促进资源良性发展。进一步加强自然保护区和野生动植物资源保护管理，强化对古树名木的管护，强化对野生动物的保护和放归工作。充分利用"爱鸟周"、"湿地日"等专项活动，加强对基层、社区和青少年的宣传，不断提高全社会的自然保护意识。二要严防林地管理红线。严格执行征占用林地审批管理制度。既要保护资源、严守"红线"，又要服务于经济社会发展大局，保障重点工程和项目建设的需要。要加大宣传力度，提高全民的林地保护意识；要巩固林地规划编制工作成效，严格依法依规，做好征占用林地的审核审批手续；要措施有力，坚决刹住滥挖乱占林地歪风；要加强领导，落实林地管理责任制，依法规范林地利用行为，确保依法用地、科学用地。三要牢筑防灾治灾生命线。要积极采取切实有效措施,加大资金投入，强化预测预报，加大对林业有害生物的综合防治工作。进一步完善森林防火工作机制，落实防火责任，进一步加快防火林道、了望台等防火基础设施建设，进一步强化"三专"建设，加大宣传力度，着力构建三位一体的全县森林防火体系，高筑森林防火墙。
　　4、抓改革创新造血。一是深入推进林权改革。继续保持高位推动、强势推进的工作态势，针对前段工作中的存在问题和薄弱环节，进行认真的梳理和分析，逐一整改，重点做好林权纠纷的协调和调处工作。在要素市场建设方面，进一步完善林权交易市场体系，加快解决森林资源资产机构和评估师认证问题。在金融支撑方面，进一步完善林权抵押贷款办法，简便林业贷款手续，发展林农林权抵押小额贷款业务，适时召开全县林权抵押贷款现场会，推动林权抵押贷款业务健康发展。积极争取开展森林保险试点，建立健全森林保险制度。在社会化服务方面，争取将涉林公益事业纳入农村公益事业"一事一议"财政奖补范围，大力扶持和积极引导林业合作组织建设。二是稳步推进内务改革。在提振干事激情，提升工作活力的前提下，科学设置机构，优化职能配置，同时，继续拿出相当一部分工作津贴作为目标管理考核责任金，严格考核兑现，充分调动干部队伍积极性。进一步健全完善管理制度，规范办事程序，在节约开支上下功夫，在追求效率上花心思，在改变队伍面貌上求突破，着力打造出务实、创新上进的林业工作队伍，树立林业部门良好形象。
　　5、抓产业发展造牌。一是整合发展资源。进一步规范林产加工市场秩序，整合发展资源，重点抓好金浩、银光粮油、宝达食品等几个能带动行业发展、有示范意义的大型龙头企业，实行强强联合，进一步做大做强做优，实施名牌战略，规范化管理，带动产业大发展。督促林产加工规模企业加快建立自己的原料林基地，走"基地+企业"的发展路子。突出抓好唐家山油茶开发有限公司、八宝油茶专业合作社和旭日油茶专业合作社3个省级万亩高产良种油茶示范园建设。二是优化产业结构。认真做好林业产业发展规划，全面推进产业结构升级。一产业，抓好速生丰产林基地和油茶示范基地。要注重培育大户造林和企业营造原料林，推进规模经营。二产业，以承接沿海产业转移为契机，抓好林油、林板、林脂加工培植，拉长产业链条，提升加工档次，实现集群发展。三产业，依托挂榜山小鲵自然保护区、大江三圣湖旅游区，大力加强森林旅游业开发，提升生态旅游的品位。三是突出发展重点。全县林业产业发展，重点在森林经营、木本油料、林产品精深加工、林下经济以及森林旅游等方面下功夫。要高标准建设油茶示范基地，积极引进大公司、大企业开展油茶新造。要扶持木竹加工产业发展，引导开展精深加工，提高产品附加值。要支持发展杉木速生丰产林建设，加快原材料培育，满足我县原材料需求。要科学建设祁阳省级林产工业园，为林业企业打造发展平台。对以上工作重点，按照"一个产业，一支队伍，一抓到底"的推进机制，认真实施，坚持不懈，务必抓出成效。
　　6、抓基础夯实造福。一要夯实设施基础。加快推进国有林场危旧房改造工程，着力抓好第二期335户国有林场危旧房改造工程建设，积极争取国有林区水电路等基础设施建设项目，进一步改善林区职工生产生活条件，加快实施已纳入全省民生实施纲要的林区公路建设，争取实施国有林场饮水安全、电网改造、广播电视等项目。加快推进唐家岭示范木材检查站、下马渡示范乡镇林业站、大江、挂榜山森林公安派出所等基础设施建设。稳步推进全国林业执法示范县建设。二要夯实科技基础。加强林业科技推广体系建设，抓好林业科技项目的申报实施，加大科技攻关力度，力争在油茶、生物柴油、良种选育、竹木加工等优势领域有较大突破。继续抓好科技成果示范、科技进村入户和科技特派员工作，大力开展林业科技成果转化与推广。加大林业信息化普及力度，大力实施信息化"五个一工程"，抓好网络安全和政务信息保密工作，基本实现全系统办公无纸化，不断提高林业现代化水平。三要夯实人才基础。大力开展林业系统非学林人员的林业专业教育培训，不断壮大林业专业技术人才队伍。深化人事制度改革，加强干部队伍建设，坚持五湖四海、任人唯贤，源源不断地培养造就大批优秀年轻干部，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。
　　7、抓作风建设造效。认真贯彻落实《中共祁阳县委办公室、祁阳县人民政府办公室关于改进工作作风密切联系群众的十二项规定》（祁办发〔2013〕5号）文件精神，按照全省林业系统反腐倡廉工作会议精神和《党政机关工作人员加强作风建设实行"八个一律免职"》（祁作组发[2012]1号）通知要求，切实加强干部队伍作风建设，着力解决当前机关作风中存在的突出问题，建立健全作风建设长效机制，更好地服务群众、服务基层、服务发展。一是扎实开展政风行风建设。一方面，以机关效能建设为重点，着力加强政风建设，提高行政效能，全面推行办事公开制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制。严格治理庸、懒、散等工作亚健康状态，营造风清气正的良好氛围。另一方面，以服务基层群众为重点，着力加强行风建设。集中解决执法不严、办事不公，服务意识差、办事效率低等问题。二是着力强化教育监督。充分运用警示教育、示范教育、自我教育等多种形式，广泛开展"廉政谈心"活动，不走过场、不搞形式，据实指出思想上、作风上存在的苗头性、倾向性问题，将之消灭在萌芽状态。加强对权力的监督，防止权力越出应有的边界胡作非为。既要敢于打老虎，又要善于拍苍蝇，及时清除队伍中存在的害群之马，做到防患于未然，确保干部职工政治生命安全，确保林业行业风清气正，确保林业事业健康有序发展。
　　三、当前工作安排
　　（一）抢抓季节造林。今年我县营林生产任务繁重，为确保顺利完成目标，市、县多次召开专题会议，多次组织专门督查。去冬以来，全县各级各部门以"三边"造林突击月为契机，完成面上造林整地5.59万亩，大穴整地33万多个，种植桂花、杜英、樟、杨等绿化大苗32万株。当前，全系统广大干部职工要乘势而上，抢抓季节，采取切实有效措施，大力宣传发动，积极协调矛盾，主动跟踪服务，引导机关、公司、造林大户和农户全面开展春季造林，并进一步加强后续管护。同时，要严把造林质量关，努力提高造林成活率和保存率，确保绿色祁阳建设成效。
　　（二）紧抓森林防火。春节刚过，气温回升，各项农事活动即将大量铺开，全县森林防火正处于特别时期。各单位要充分认识当前森林防火工作的重要性、艰巨性和紧迫性，将之列入重要议事日程；要加强宣传教育，积极动员全社会力量共同参与，形成政府负责、全民参与、全社会齐抓共管的森林防火工作新格局；要实行24小时值班制度，严管火源、严防死守，杜绝火险隐患；要强化扑火队伍训练和器械物资准备，做好打苦战、干硬仗的充分准备；要科学组织扑救，严防人员伤亡事故发生；要深入推进依法治火工作进程，建立健全火源管控长效机制，确保森林防火工作高效有序运转增，确保森林资源和人民生命财产安全。
　　（三）狠抓依法治林。一要坚持依法行政，依法办事，优化服务。持续不断地加大打击破坏森林资源犯罪行为的力度，对乱砍乱挖、乱采乱猎和乱占乱用野生动植物资源、乱征滥占林地的违法犯罪行为，依法从重从严坚决打击；二要强化执法队伍建设，从严要求，严肃纪律，加强监管，抓好队伍建设。加强业务培训，提高技术水平，加强廉政教育，防止索拿卡要、以权以职谋利，确保项目资金安全。
同志们，时代的潮流已经把林业推到了历史前台，"务林人"肩负的使命更加神圣而光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，上下一心，攻坚克难，锐意进取，努力开创美丽祁阳建设新局面，为发展现代林业、建设生态文明、促进生态崛起，作出新的更大的贡献！
谢谢大家。