--2013年6月26日在县十六届人大常委会第五次会议上
县林业局     蒋林奇

各位代表、各位领导、同志们：
按照县人大常委会的安排部署，前段，我局认真组织开展了人大审议林业工作自查自纠工作，通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等多种形式，广泛征求了社会各界的意见和建议，深刻分析了影响和制约我县林业发展的问题和原因，并相应地拿出了整改思路，实施了一些整改举措，现将有关情况汇报如下：
一、履行职责情况
2011年以来，我局紧紧围绕全县经济社会发展大局，积极开展造、抚、管、用，各项工作取得了一定成绩。先后荣获全省集体林权制度改革、油茶产业化、林木测土配方、林业信息化建设、林业有害生物防治工作等先进单位，荣获全市绿色永州建设先进单位、全市森林防火工作一等奖等光荣称号。
（ 一）突出一条主线，造林绿化初见成效
三年来，全县紧紧围绕生态建设这一主线，大力推进绿色祁阳建设，完成各类造林12.6万亩；完成中幼林抚育25.1万亩，封山育林18.6万亩；完成义务植树200万株。新建2000亩以上油茶基地6个；新培育100亩以上造林大户167户，500亩以上大户22户，1000亩以上大户16户。2012年，我县实施投资1亿元（其中财政投入1000万元）、投劳10万个，种植大苗10万株、营造林10万亩"四个一"工程。2013年，继续大力实施"三边"绿化、林产基地建设、绿色乡镇建设、城区园区绿化和封育管护五大绿化工程，完成营造林4.62万亩，绿色祁阳建设持续有序推进，生态环境不断改善，林业经济持继增长，绿色银行日益增值。
（二）确保两个增长，资源保护步入正轨
全县森林覆盖率达47.1%，年均增长1%，林木蓄积量达264.9万立方米，年均增长2%，实现了两同步，双增长。通过开展林地保护、野生动植物保护、非法移植活立木整治等林业专项执法行动，逮捕11人，行政处罚129人。尤其在大力打击非法采挖活立木行为上，收缴活立木800余株，并进行保护性移栽。制定林地保护利用规划编制，征占用林地纳入卫星监控系统管理，有效杜绝了未批先占、少批多占等违法行为。木材采伐实行"阳光"操作。野生动植物、湿地资源、古树名木分别开展了挂牌、设立保护区保护，保护力度进一步加强。建立了森林防火县乡村三级应急体系，基本上做到打早、打小、打了。林业有害生物防治、虫情测报、防治率达95%以上。
（三）实施三项创新，林业改革迸发生机
一是制度创新，推行集体林权制度改革。我县用两年时间，在全市率先完成139万亩集体林权改革任务，进行了确权发证，真正实现了山定权、树定根、人定心。二是技术创新，推广应用林木测土配方和林权管理系统。2011年，我县完成林改信息和林地自然生态环境的立地因子、肥力因子数据资料的整理、录入和运行工作，建立了林木测土配方电子信息系统、林权管理电子信息系统，直接为广大林农科学营林提供技术咨询，为林业生产、管理与决策提供技术服务、产权交易平台。三是管理创新，建立林业信息化管理网络。2011年，我局安排专项经费40万元，组建了祁阳林业信息网，21个林业站开通了林业电子政务网，配置了2台交换机、56台电脑、5台数码相机、10台扫描仪等办公设备，实行了信息化办公。
（四）拓展四条渠道，林业发展增添后劲
一是积极跑项引资兴产业。通过向国家、省市有关部门多请示、勤汇报，在巩固了前段项目的基础上，新增了3600万元欧投油茶、造林和森林抚育补贴试点、珍稀树种培育等项目。与此同时，积极招商引资唐家山、高宁、佳瑞、憨豆、咏森等公司投资林业开发，初步形成社会资金竟相进军山林的良好态势。二是自觉接受人大监督增动力。我局主要工作主动向县人大领导汇报，争取人大的鼓励、鞭策，重要活动积极邀请人大代表视察参与，人大代表建议及时认真办理。3年来及时办理人大建议22件，办理结果得到了代表们认可。三是切实加强信访维稳打基础。林业工作涉及千家万户群众，林业系统内部木材公司、苗圃改制后遗留问题多，情况复杂，各种矛盾和纠纷多。我局每年开展矛盾排查化解，并建立台帐，实行包案到人，积极做好劝解及稳控工作。三年来特防期无一起涉林案件赴省进京上访。四是全力推进惠林工程促民生。我局积极争取了国有林场危旧房改造工程，第一期林业系统危旧房改造工程于2011年完工。第二期危改工程目前正在施工建设，预期年底完成主体结构。同时对林区道路建设进行了扶持，全县林区公路善护、维修、硬化不断推进，防火林道不断改善。
（五）增强五种意识，队伍建设扎实推进
一是大局意识。通过"三思三创三服务"和林业"三感"教育等主题实践活动，干部职工队伍紧紧围绕绿色祁阳建设、服务林业经济这一主线，形成了认识上同步一致、工作上互相支持、政治上互相信任的良好氛围。二是服务意识。坚持服务承诺制度和限时办结制度，基本做到了让群众少跑腿、少抱怨、少牢骚，为林业发展营造出良好的舆论环境。三是责任意识。狠抓目标管理责任制，将目标任务细化分解，落实到人，实行一月一督查，半年一考核。对不行使或不正当行使权力、履行职责不当的工作人员及时进行追究问责。四是自律意识。以作风建设为抓手，组织干部职工认真学法用法，做到依法行政，坚持不懈地对干部职工进行勤政和廉政教育，确保了林业资金安全。五是忧患意识。推行公开招考和竞争上岗机制，公开选拔优秀人才到"两个中心"工作。组织开展执法资格考试，做到持证上岗，增强了干部职工的忧患意识，营造出浓厚的学习氛围。
二、存在的问题
经过深入自查和归纳、总结人大代表及社会各界的意见和建议，我们认为当前需要整改的问题和薄弱环节主要有：
（一）关于林权改革工作
1、林权发证后期纠错任务较重。在集体林权制度改革过程中，由于时间仓促，任务繁重，再加上部分同志业务不精，工作不深入，村组干部和群众现场指界配合不力，规定程序不到位，致使发证存在一定错误。
2、少数镇场因山林纠纷，集体山未按规定完全分到户等原因，林权证暂由村组管理，未完全发放到农户。
3、大江林场林改有部分外乡外社的"插花山"还没有确权发证到位。
4、在要素市场建设方面，我县森林资源资产评估体系和流转体系还不够健全，林地流转机制不够规范，林权抵押贷款和森林保险业务也尚处于摸索和试点阶段，效能作用不够明显。
（二）关于营造林工作
1、资金投入不足。目前全县林业投入与群众的期望有较大差距。林业"一经一费"降标和采伐萎缩后，每年收费不足70万元，退耕还林到期荒山配套资金取消，局里用于直接造林的资金十分短缺。如全县每年用于面上荒山造林，需补助300万元以上，缺口相当大。
2、群众造林积极性不高。因农村精壮劳力缺乏，劳动力价格翻倍，再加上林地流转比较困难，投入资金多，回报周期长，森林火灾风险大，致使一些林农宁愿外出务工，也不愿在家造林开发。
3、垦复抚育工作不到位。全县除林区外，丘陵地区大部分没有及时进行幼林抚育和油茶、楠竹垦复低改，大大降低了林业产出收入。
4、绿色乡镇建设档次不高。由于全县各单位财政都相对紧张，机关、事业单位公共绿地和绿色休闲游园建设数量不多，品种、质量等存在问题，对照市定考核指标还有较大差距。
5、绿色通道建设大苗种植成活率不高。大部分乡镇未请专业造林队伍施工，加上部分林业工作人员责任心不够，致使部分新造林地段没有严格按照"5322"要求成片成线出亮点，再加上管护措施落实不到位，倒株、死株现象较多，未及时清理和补植补造，成活率不够理想，影响了整体效果。
（三）关于森林资源保护工作
1、林业法制宣传不够深入。宣传工作没有持之以恒，致使少数干部和群众生态意识、林业法制意识不强，乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱征滥占林地、非法移植活立木等破坏森林资源的违法违规现象时有发生。
2、林业依法行政不太到位。一是执法体制改革形成了执法空档。2005年国家林业局将祁阳作为综合行政执法改革试点单位，将执法权集中到执法大队和6个中队，取消林业站执法权，导致看得见的管不了，管得了的看不见，致使一些小的违法行为得不到及时制止，案件得不到及时查处。二是林业司法鉴定权上收到省形成案件难以快速决断。去年省厅将野生动植物鉴定资质上收到省两家鉴定机构，致使这方面案件办理程序复杂，成本增加，无法及时处罚到位。三是个别执法人员办人情案、关系案，严不起来，铁不起来，失之于宽，偏向于软。
3、森林防火形势仍然严峻。由于群众防火意识不高，野外火源管理困难，管理措施不硬，火险高发期仍防不胜防，全县森林防火工作压力仍然很大。
4、林业有害生物防治欠力度。由于分山到户，林木病虫害如白蚁、松毛虫等病虫害时有发生，老百姓不愿象稻田杀虫除害一样自已承担，将责任全部推给政府部门，而我局受资金、技术、人员等因素的制约，工作开展难度较大。
（四）关于资金安排与发放工作
1、大江库区移民村和内下乡造林户要求返还育林基金，提高造林资金补助，受资金条件的限制，难以完全满足农户要求。
2、在退耕还林、生态公益林、造林补助等资金发放时，受资金调度影响，有时有迟发现象。
（五）关于林业队伍建设工作
1、人员结构不合理。全局共有在职职工345人，其中退伍军人123人，占35.7%；干部135人，占39%，工人210人，占61%；专业技术人员72名，占总人数的20%，（其中高级工程师5名，仅占总人数的1.4%），大专以上文化程度62人，占18%。特别是专业技术人员青黄不接，结构与现代林业建设需求存在较大差距。
2、个别执法人员素质不高。受个人利益的驱动，个别执法人员收钱不开票，以收代罚，有案不查，知情不报，甚至暗中充当保护伞，直接或暗中参与幕后交易。
3、执行力有待提高。少数工作人员对工作不是想方设法排除困难、当即立断去解决、去完成，而是以种种理由将困难强调得多，经济帐算得多，拖拉推诿现象或多或少存在，影响工作绩效。
上述问题的存在，原因是多方面的，有历史的，也有现实的，有客观的，也有主观的，有体制机制的，也有内部管理造成的。但是，千条理，万条理，群众满意才是硬道理。检讨起来，我认为主要原因还是我本人及相关班子成员对某些问题的处理，主观努力不够，思想上比较含糊，态度上比较犹豫，监管上比较欠缺，下不了狠心，出不了重拳，动不了铁腕。在此，向各位代表和广大群众表示深深的歉意！并敬请督促我们进一步做好整改工作。
三、整改落实情况
针对上述问题，我们坚持边审边改，边查边纠的原则，对当前有条件纠正的，立即整改；对暂不具备整改条件的，立即着手制订整改计划，积极创造条件进行整改。
（一）落实责任，加强组织领导
整改工作由局长负总责，总体抓，其他班子成员管线分抓。林权制度改革方面由伍春明负责，林权管理站、调纠办、两个中心为责任股室。营林方面由廖芳负责，造林股、油茶办、退耕办为责任股室。林业法制宣传、林地和公益林管理由伍春明负责，资源法规股为责任股室。野生动植物保护和森林防火工作由肖安民负责，森林公安局、执法大队为责任股室。林业有害生物防治由谢志强负责，森保站为责任股室。资金安排与发放由陈瑶负责，计财股为责任股室。队伍建设由桂忠、周新和、张国平、刘飞负责，政工股、督查室为责任股室，确保整改工作在10月底以前落实到位。
（二）落实措施，确保整改到位
1、关于大江林场移民村建设、插花山确权发证及公益林资金发放等问题。在调查中，部分群众反映移民村林业"一金一费"返回没到位，大江林场的插花山没有及时确权发证，公益林资金没发放到位。了解这一情况后，我局立即进行调查，及时向县领导汇报。4月26日，县委、县政府分管领导在大江林场主持召开现场专题办公会议。会议决定对5个移民村新造林每亩补助100元，在原来的基础上增加了35元，插花山发证要成立专门的工作班子，安排好专门的经费。对已核实好并已签字盖章的，由县林业局直接发证，6月底之前完成；对双方未签字盖章、存在争议的林地，由专门的工作班子组织相关人员进行核实并调解好矛盾后予以发证，争取10月底完成，目前各项工作推进顺利。生态公益林补助资金发放，我局督促大江林场按核实面积一定要足额到位。
2、关于造林绿化后期管护的问题。针对绿色祁阳建设造林成活率存在问题，我局立即组织专门班子，于4月中下旬完成了322国道和320省道补植补造任务，补植桉树大苗10500株，按成活株数11月份验收后据实付款。5月15日，县绿委办下发了《关于切实加强绿色祁阳建设后期管护工作的紧急通知》，对新造林抚育、防汛、抗旱等后期管护工作进行全面部署，纳入各镇乡办场年度目标任务考核，重新明确了任务，落实了责任，目前各项工作有序开展。
3、关于森林资源保护管理的问题。一方面，加强了宣传教育力度。3月份以来，我局以电视、报纸、网络、短信、宣传标语、广播等形式，大力宣传林业法律法规等知识，积极营造全社会参与森林资源保护大氛围。另一方面，强化了依法打击力度，林业公检法、执法大队、资源、野保等部门分工协作，全天候开展执法保护行动，持续保持高压态势，严厉打击破坏森林资源和毁林违法犯罪行为。两个多月来，先后开展了野生动植物资源保护、林地保护、爱鸟周、整治非法移植活立木等专项执法行动，收缴野生动物活体（蛇、鸟）60条（只）放生，捕鸟网8张，猎枪1杆，没收樟树活立木42株，收到了较好成效。
4、关于林业干部队伍建设的问题。一方面，强化督促检查。今年3月来，局纪检监察组织办公室、政工和督查室工作人员，以明察暗访的形式对局机关各部门和下属各单位的值班备勤情况、工作开展情况和作风建设情况进行了全面督查，对少数干部职工工作中存在的脱岗漏岗和上班时间从事娱乐活动的行为进行了严肃处理，免职1人，下岗1人，批评教育5人，收到了较好成效。另一方面，强化学习教育。组织全局干部职工认真学习了党的十八大精神和中央、省委、市委和县委关于干部作风建设的有关规定，要求干部队伍必须严格依法行政，严守工作纪律，务实开展各项工作。此外，我局还以多种形式组织开展了石漠化治理、油茶造林、森林抚育、低产林改造、调图勾绘等林业业务知识和实用技术培训，促进林业干部职工不断提高业务能力和服务水平。
各位领导，各位代表，下段，我们将根据县人大审议意见和自查自纠查找出来的问题，找准原因，进一步细化量化整改措施，逐一进行整改，做到一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底，确保整改出成效，出实绩。同时，我们将倍加珍惜这次人大工作审议的良机，以审议为动力，以审议添活力，力争审出凝聚力、战斗力、生产力。全面加强队伍建设，努力提高依法办事、依法管理、依法行政能力和服务水平，以更加廉洁的作风、更加勤勉的工作、更加扎实的业绩，为再造油茶之乡、木材之乡，为打造全省重点林木、林果、林药、林产基地，为建设美丽祁阳、绿色祁阳作出新的更大的贡献，向各位领导、各位代表交上一份满意的答卷。
谢谢！