县委副书记、县长  周新辉

（2015年3月12日）

同志们：

      创建全国绿化模范县暨实施三年绿化攻坚行动，是县委、县政府作出创"国卫"后的又一重要决策。这次会议的主要任务，就是对这项工作进行安排部署，分解责任，落实任务，动员全县上下借创国卫的强劲东风，再接再厉，加油鼓劲，全力打好创建全国绿化模范县攻坚战。等会，湘江书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

      一、总结前段工作，成绩可圈可点

      自2011年启动"绿色祁阳"建设以来，全县上下认真按照县委、县政府的部署要求，精心组织，扎实推进，取得了可喜成绩，我县相继被评为全国油茶产业发展示范基地、国家级林业科技示范县、全省集体林权制度改革和全省油茶产业发展先进单位等。主要表现在以下四个方面：一是资源总量稳步增长。四年累计完成各类造林16.5万亩；完成中幼林抚育35.1万亩，实施封山育林24.6万亩；完成油茶、楠竹垦复18万亩，义务植树720万株。全县有林地面积突破154万亩，森林覆盖率达47.87%，林木蓄积量达284.4万立方米。二是项目建设有序推进。实施了退耕还林、生态公益林、森林抚育等23个林业重点工程项目，新一轮退耕还林工程、石漠化综合治理工程、欧投油茶等项目落户祁阳。油茶产业园、林下经济药物园等项目已纳入省林业厅项目笼子，大江国家湿地公园和挂榜山国家级自然保护区项目正在申报中。三是林业经济日趋多元。培育国家及省级农业产业化龙头企业3个，发展壮大林业专业合作组织18个，吸引了26家公司企业投资林业开发，特别是成功引进了广东农垦集团新建15万亩高产油茶基地项目，为发展林业经济增添了新活力。四是造林绿化提速增效。全县新建2000亩以上油茶基地6个、万字号基地3个，新培育500亩以上大户22户，1000亩以上大户16户，林业基地建设取得新成效；积极推进以测土配方、林权电子管理为主体的数字林业建设，初步建立了政府引导、社会参与的建设机制，林业现代化建设迈出新的步伐。

      在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，对照全国绿化模范县评价标准，我县有些指标还没有达到要求，很多方面还需要完善和提高，包括规划执行不够到位，部分硬性指标差距较大，城区绿量不足、绿质较差，主要干线绿化标准偏低等。对此，各级各有关部门必须引起高度重视，采取有力措施，抓紧予以解决。

      二、紧扣目标任务，确保提质提效

      生态兴则文明兴。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色的五位一体，明确提出努力建设"美丽中国"。省委、省政府出台了"绿色湖南建设纲要"，全面推进"健康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄"建设。市委、市政府提出了创建国家森林城市。在全市创森攻坚动员会后第二天，县里组织召开了全县"四冬"生产工作会议，就创森工作进行了紧急安排部署；县委、县政府主要领导、分管领导高度重视创森工作，多次召开专题会议详细研究了相关具体工作；分管农业和城建的副县长带领林业、住建、城管、城建投等部门负责人赴汝城县专题考察学习；县委常委会、县政府常务会分别专题研究创建全国绿化模范县暨实施三年绿化攻坚行动，提出了在确保2015年5月全面完成全市创森目标任务的情况下，实施绿化攻坚行动，用3年时间创建全国绿化模范县，同时创建省级园林城市，做到与创国家卫生城市工作同等重视、同步安排、同时实施，实现两城同创、两个同步。刚刚闭幕的县人大十六届三次会议将《创建全国绿化模范县暨实施三年绿化攻坚行动》作为1号议案进行重点督办，县政协九届三次会议发出了"创建全国绿化模范县暨实施三年绿化攻坚行动"的倡议。

      创建全国绿化模范县暨实施三年绿化攻坚行动，是县委、县政府的重大决策部署，是建设"绿色祁阳"的必然要求，是改善生态环境，修复林业生态功能，加快生态建设步伐的重要途径，是改善招商引资环境，营造和美宜居城市，促进可持续发展，实现富民强县战略的迫切需要。各级各部门务必认清形势，振奋精神，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，把时间和精力凝聚到三年绿化攻坚行动上来，以背水一战、破釜沉舟的勇气，以攻坚克难、志在必得的决心，扎实打好三年绿化攻坚战，确保成功创建全国绿化模范县。

      主要目标是：全县森林覆盖率达56%以上；年均完成新造林面积占县域面积0.5% 以上；城区绿化覆盖率42%以上，城区人均公园绿地面积达11平方米以上；城区街道的树冠覆盖率达25%以上；城市重要水源地森林覆盖率达70%以上；市民出门500米有休闲绿地；郊区建有森林公园、湿地公园和其它面积20公顷以上的郊野公园等生态旅游休闲场所5处以上；江、河、湖、库等水体沿岸注重自然生态保护，水岸林木绿化率达80%以上；公路、铁路等道路林木绿化率达80%以上；村庄林木绿化率达30%以上；全民义务植树尽责率达80%以上；古树名木保护率达100%；公众对森林城市建设的支持率和满意度达90%以上；城市森林建设资金逐年增加，城市森林资源管理档案完整、规范，相关技术图件齐备。

      总体要求是：按照绿色发展、生态富民、科学跨越的要求，以弘扬生态文明为主旨，以打造绿色低碳、自然和谐、宜居宜业宜游的森林生态城市为目标，以"五大创森工程"为载体，以责任和措施分解落实为抓手，坚持党政主导、部门协同、上下联动、全民参与，构建城市乡村统筹、山水路田一体、防护功能完备的城乡森林生态体系，推进城乡森林化、通道林荫化、水岸绿茵化、农田林网化、森林网络化，营造"无山不绿、有水皆清、四时花香、万壑鸟鸣、绿荫护夏、红叶迎秋"的"森林祁阳"新形象，促进人居环境全面改善、城市形象全面提升，实现人与自然和谐、经济与社会可持续发展的目标。

      围绕目标要求，重点实施五大绿化工程。

      (一)城市森林工程。城市绿化是城市文明、城市形象、城市文化、城市特色的重要标志，也是创建全国绿化模范县最基础、最重要的工作之一。目前，我县在这方面欠账较多、任务很重，必须予以重点突破、全力提升。

      1、充实完善提高城市主次干道绿化质量。通过改造、补植、替换、加密等措施，建设一批城市绿色廊道、景观大道、鲜花大道，形成四季有花、色彩优美、层次丰富、季相变化明显，令人赏心悦目的城市园林景观。打造祁阳大道、祁冷快速公路景观大道，提质改造金盆路、民生路、盘龙路、中兴路、复兴路、浯溪南路、灯塔路绿化水平，把金盆路、民生路、盘龙路、中兴路、复兴路、浯溪南路、灯塔路建设成为全县标志性绿化景观大道。推进人民路、新兴路等街道绿化改造提质，打造县城城区道路绿化精品。

      2、全面提升公园游园绿化建设。新建3个公园、4个小游园，提质改造4个现有公园。县城新建杨梅湖公园、望浯公园、水上生态公园，新增公园绿地30公顷，完成沿江路、莲子塘、白竹湖、祁阳火车站等小游园建设，新增小游园绿地面积2公顷；提质改造浯溪公园、龙山公园、椒山公园、陶铸广场公园等现有4个公园，完善城市公园主体功能。小城镇，新建和改扩建工程项目附属绿地要及时上马建设，城区要达到"三步一绿地、五步一游园"。

      3、强化城区重要节点美化。县城出城路口等城区重要节点设置花卉景观，实现城区美化，完成经济开发区、新火车站、县城西区绿化达标。

      4、大力推进庭院绿化美化。积极鼓励机关、企事业单位搞好庭院绿化，提高单位的绿化覆盖率和绿化面积以及绿化品质。采取拆墙透绿、见缝插绿、垂直挂绿等措施，拓展绿化空间，增加城市绿化总量，新增绿地面积30公顷，提高建成区绿地率。动员和鼓励更多的单位参与园林式单位、园林式小区和园林式街道创建活动，新增市级园林式单位10个、省级园林式单位5个。鼓励市民对阳台、屋顶进行绿化，要求户均种养花卉3-5盆，调动全社会积极参与创建工作，共同为绿化、美化城市做贡献。

      5、搞好城区地面停车场绿化。分别在火车站、城区各汽车站、各驾校和各风景区、广场等车辆停放较多的场所，建好一批生态林荫停车场，城区现有和新建地面停车场的乔木树冠覆盖率达到30％以上。

      (二)通道森林工程。搞好通道及公路沿线的绿化，在不影响行车安全的前提下，将高速铁路、公路和国道、省道及县、乡道两侧绿化统一规划，连片成线，营造大面积的绿色板块，达到"绿不断线，景不断链"和"一路一个特色"的景观效果。县直有关部门和相关乡镇要把衡枣高速、湘桂复线、G322线、S320线、主要县乡道沿线大苗绿化和第一层山脊的植树造林作为重点，广泛发动村组群众，抓好造林绿化，确保目标顺利实施。

      1、建设绿色通道。全县所有可绿化的公路和铁路沿线实施大苗造林绿化，采取乔木与灌木相结合、常绿树种与落叶树种相结合、观叶与观花树种相结合、彩叶树与绿叶树相结合、乡土树种与速生树种相结合等方式，努力提升通道绿化档次和水平，使通道林木绿化率达到80%以上。对高速公路，要提高绿化质量；对国道、省道和铁路沿线，要按照"突出重点，提高质量，补植补造，全面推进"的要求，提升绿化效果；对县乡道，按照"先近后远，先易后难，造补结合，有序推进"的要求，进一步扩面提质。同时，要将各县城进出口的主要通道建成高标准的精品、亮点，全面实现市、县、乡边界地段的绿化提质。2015年，要重点完成湘桂复线、G322线、S320线、衡枣高速、祁冷快速公路沿线的绿化达标，完成县道绿化226公里。2016年，要完成主要乡道的绿化达标。2017年，要完成主要通村公路绿化达标。通道绿化范围：县城区及城乡结合部主要进出口两侧100米范围、高速公路和国道两侧各50米、省道两侧各30米、县道两侧各20米范围内的宜林荒山荒地规划作为大苗种植区域，高标准栽植常绿大苗。各乡镇通村公路沿线，按每侧各种植两排绿化大苗的标准，确保通道绿化无死角、全覆盖，力争通道绿化连线、成片、成景。

      2、攻坚主要通道两侧可视范围和县城周边的荒山绿化，实施绿化"裸露山地"歼灭战。要将高速公路、国省道、铁路等主要通道两侧可视范围和县城周边的宜林"三难地"和荒山、荒地作为攻坚重点，按照"适地适树、林相美观、生态优先"的原则，采取人工造林、补植补造、封山护林和封山育林等绿化措施，全面强化高速公路、国省道和铁路两旁第一层山脊或平地100米范围内的"裸露山地"绿化，规划造林面积2万亩，其中2015年完成1万亩，2016年完成0.5万亩，2017年完成0.5万亩，以此推进面上造林绿化的深入开展，提升全县造林绿化整体水平。

      (三)水系森林工程。重点抓好湘江、祁水、白水及其支流沿岸造林绿化，加强重要水源地森林植被保护，加强主要江、河、湖、库等沿岸自然生态保护，全面做好缺损地段的补植补造工作，推进水系绿化向广度和深度发展，确保城市重要水源地森林覆盖率达到70%以上，江河湖溪和水体沿岸绿化率达80%以上。加强湿地保护和自然保护区建设，力争成功创建大江国家级湿地公园和挂榜山国家级自然保护区。抓好湘江流域综合治理工程，通过整顿矿业开采秩序、开展矿区植被恢复、实施沿岸封山育林和水土流失治理、重金属污染防治等工作，确保湘江流域生态安全。在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式，规划造林长度100.8公里，打造城市特有风光带，其中2015、2016年分别完成50.4公里，2017年强化后期管护。

      (四)山地森林工程。要围绕年度造林计划，通过政策驱动、项目推动、投入拉动、大户带动等措施，抓好以荒山造林、迹地更新造林和工程项目造林为重点的常规造林工作，推进国土绿化不断扩面增量。规划造林面积8万亩，其中2015、2016、2017年分别完成2.5万亩、3万亩、2.5万亩。要深化集体林权制度改革。通过规范林地林权流转、推进林权抵押贷款、扩大商品林森林保险、扶持林业专业合作组织等措施，激活林业生产要素，挖掘林业内在活力，调动全社会投身植树造林的积极性。要继续推进封山育林工程，不断扩大封育管护面积，实现每年新增封育10万亩目标。植树造林主要选用生长快、抗病虫、耐瘠薄的乡土树种，以杉木、油茶、马尾松、木荷、楠木、楠竹、枫香、桤木、柏木、漆树等为主，每亩造林株数在200株以上。

      (五)乡镇、村庄绿化工程。要坚持植树造林与资源保护相结合、森林生态建设与林业产业建设相结合的原则，统筹推进绿色乡镇和秀美村庄建设，通过大力植树造林、大力植绿育景、大兴林业产业等措施联动，实现植绿美乡、建绿兴乡的目标，每年成功创建一批国家级绿色乡镇和秀美村庄。

      1、绿色乡镇建设。重点对乡镇街道、集市及单位庭院进行绿化美化，根据镇政府机关大院、镇直单位和街道绿化现状，通过补种提质，扩大绿地面积，确保机关绿地率达到40%，街道绿化达标率100%；周边荒山100%绿化达标。2015年，重点建设一个美丽机关、一条绿化标准街、一个小游园，周边荒山绿化达到100%，实现绿化乡镇100%达标，2016、2017年巩固提质。

      2、秀美村庄建设。引导农户开展村旁、宅旁、路旁、水旁等"四旁"植树，营造乡土树种、珍贵树种，发展经果林木，力争每年新增一个国家级生态村或秀美村庄。村组公路两侧种植一行以上乔木，每个行政村建设一处以上公共绿地，户平种植10株以上珍贵树木，加强村庄风景林及古树名木的保护，达到集中居住型村庄林木绿化率30%以上，分散居住型村庄达林木绿化率15%以上。2015年秀美村庄建设覆盖面达到85%以上，达标村庄达到531个，建设办点示范25个；2016年达标村庄建设覆盖面达到100%，达标村占全县总村数的90%，建设办点示范25个。2017年强化后期管护，提升质效。

      三、强化责任落实，做到不折不扣

      创绿工作时间紧、任务重、范围广、战线长，必须加强领导、形成合力、狠抓落实。

      (一)加强组织领导。创建全国绿化模范县暨三年绿化攻坚行动是一项系统工程，涉及方方面面，必须齐抓共管，形成合力。为切实加强组织领导，县委、政府成立了由湘江书记任政委，春华主任和郑弋主席任顾问，我任指挥长，县委、县政府分管农业、城建的副书记、常委、副县长为副指挥长，其他县级领导、县直单位主要负责人和各镇乡办场党政负责人为成员的创绿指挥部。指挥部下设办公室，从相关单位抽调强有力的工作人员到办公室工作，专门负责组织、协调、指导、督促等工作。指挥部办公室要加强内部管理，紧扣目标任务，细化责任、量化指标、强化措施，确保人人头上有任务、个个肩上有担子。镇乡办场、县直各单位要成立相应机构，确保全县创绿工作顺利推进。

      (二)强化责任落实。建立县级领导造林包片责任制，实行城乡绿化"一把手工程"，镇乡办场、县直单位要把植树造林作为一项重要工作来抓，党政主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，建立目标管理责任制，要按照创绿实施方案，将任务层层分解落实到村组、农户、地块，一级抓一级，层层抓落实，确保按时保质保量完成造林绿化任务。实行所在地政府、责任造林单位、林业（城管）和林权所有者"四位一体"的管护责任制。工程项目实施单位必须按照施工合同要求，加快项目进度，确保工程质量。县级领导、县直单位主要负责人要加强对联系乡镇创绿工作的督促指导，坚持带头办点示范，各示范点造林绿化面积均要求在连片200亩以上，切实把造林工作做实做好。

       (三)积极筹措资金。各级各部门要坚持"统一规划、统一资金拨付、统一组织实施、统一检查验收"的原则，采取财政投、信贷扶、项目整、招待控、社会捐和大户造等方式，多渠道筹措建设资金，保障创建工作需要。在具体实施过程中，要加大跑项争资和自筹的力度，积极争取多方资金投入；引入市场机制，实施市场化运作；广泛吸引社会资金，按照"谁投资、谁受益"的原则，采取股份制、股份合作制和承包、租赁、兼并、收购等方法，推进林业生态工程建设。

      (四)创新建设机制。积极开展招商引资和林地流转工作，全面深化集体林权制度改革，放手发展非公有制林。坚持"谁造谁有、谁投资谁收益"原则，鼓励造林公司和造林大户连片开发经营山林。发展多种形式的经营大户、民营林场和专业造林公司，提高造林专业化水平和社会化进程。鼓励造林经营户通过林业产权交易平台进行林地林木流转；建立农民林业小额贷款和林权抵押贷款扶持机制，实行惠林政策倾斜。深入推进全民义务植树活动，广泛开展县树县花评选、认养树木绿地等活动，推动在全社会形成植绿、护绿、爱绿、兴绿的良好风尚。

      (五)严格考核奖惩。将创建全国绿化模范县暨三年绿化攻坚行动工作纳入年度综合督查考核和干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用的重要依据。县两办督查室要定期督查各镇乡办场和各责任单位的整地、植苗、抚育及管护的实施进度，实行半月一督查，一月一调度，并将督查情况在全县进行通报，对行动快、效果好，完成造林绿化任务的单位和个人，给予通报表扬并在年终给予奖励；对未完成造林任务或完成质量差的单位，严格兑现责任，做到奖罚分明。连续两年不能完成造林绿化任务的，要严肃追究有关人员的责任。

      同志们，创建全国绿化模范县暨实施三年绿化攻坚行动是一项惠及群众的民心工程，是一项泽被后世的德政工程，意义重大，影响深远。全县各级各部门要迅速行动起来，众志成城，全力攻坚，确保按期全面完成创建任务，为提高人民群众幸福指数、建设品质活力祁阳作出新的更大贡献！